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山西省煤炭条例修订草案征求意见稿流量

发布时间:2019-11-20 17:55:57 阅读: 来源:自行车厂家

山西省煤炭条例(修订草案)(征求意见稿)

为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭开发利用和管理活动,保障和促进煤炭工业持续、稳定、健康、协调发展,根据《中华人民共和国煤炭法》及其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第一章 总 则

第一条(立法目的)

为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭开发利用和管理活动,保障和促进煤炭工业持续、稳定、健康、协调发展,根据《中华人民共和国煤炭法》及其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条(适用范围)

在本省行政区域内从事煤炭建设、生产、经营、安全管理、加工、利用、中介服务和监管活动,适用本条例。

第三条(煤炭开发利用方针)

煤炭资源的开发实行统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、持续发展的方针。

第四条( 资源开发原则)

开发煤炭资源坚持在保护中开发,在开发中保护、开发与保护并重的原则。禁止越层越界开采和任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第五条 (优化煤炭工业结构)

坚持一个矿区由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区的原则,鼓励和促进煤炭产业结构调整,淘汰落后产能,引导和推动大型煤炭企业依法通过多种方式兼并重组中小煤矿和相关联产业的企业,培育和发展安全高效的大型现代化煤炭企业和企业集团,建设大型煤炭基地,提高资源配置效率,提高煤炭产业集约化水平和安全生产水平,延伸煤炭产业链,实现多元化发展,增强煤炭产业的核心竞争力和抗风险能力。

第六条 (煤炭资源综合利用原则)

鼓励和扶持煤炭企业开展资源综合治理和利用,扶持煤炭的加工转化,推广洁净煤技术,促进煤炭和与煤相关产业的协调发展。

第七条 (宏观调控)

加强和改善煤炭工业宏观调控,根据市场需求,调节煤炭产量适度有序增长,保障国家能源安全和区域经济社会协调发展,满足国民经济发展对煤炭的需求。

第八条(安全生产方针)

煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,建立健全安全生产责任制。

第九条(生态保护原则)

开发利用煤炭资源,应当遵守有关环境保护的法律、法规、标准,保护生态环境。

第十条(煤矿企业权益)

各级人民政府应当依法保护煤炭生产、加工、经营等企业的合法权益,维护企业正常的生产、经营秩序。

第十一条(煤矿从业人员权益保护)

各级人民政府及其有关部门和煤矿企业应当保障煤矿从业人员的安全和健康,对井下从业人员实行特殊保护制度。

第十二条(煤炭教育)

县级以上人民政府应当保障煤炭教育稳定发展,促进煤矿专业人才培养。

第十三条(煤炭管理体制)

县级以上人民政府煤炭行业主管部门负责本行政区域内煤炭建设、生产、经营、安全的全过程监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,依法履行相应职责。

第二章 煤炭开发规划与煤矿建设

第十四条(煤炭规划)

省煤炭行业主管部门根据国家煤炭产业政策、煤炭工业发展规划、本省国民经济和社会发展规划,组织编制和实施本省煤炭工业发展规划。

省煤炭行业主管部门会同矿产资源管理部门根据本省煤炭工业发展规划和国家煤炭资源勘查规划组织编制和实施本省煤炭资源勘查规划。

省煤炭行业主管部门根据本省煤炭工业发展规划和全国煤炭生产开发规划组织编制本省煤炭生产开发规划和矿区总体规划,经省人民政府或报国家有关部门批准后组织实施,并作为批准矿业权设置方案的重要依据。

煤炭生产开发规划和矿区总体规划应当与区域经济和社会发展相协调,并与区域生态环境承载能力相适应。

第十五条(煤矿建设要求)

煤矿建设以整合为主,新建为辅,鼓励以大型煤炭企业为主体,兼并重组其他各种类型的煤矿企业,并达到300万吨/年的企业最小生产规模和国家煤矿企业资质管理规定的要求。

第十六条(煤矿准入条件)

申请开办煤矿或对矿井改扩建,应当具备下列条件:

(一)符合本省煤炭产业政策、煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿权设置方案;

(二)新建煤矿符合公司法规定的设立条件,且注册资金不少于10000万元人民币;

(三)有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案;

(四)有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案;

(五)符合安全生产和环境保护要求;

(六)改扩建矿井有依法取得的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、企业法人营业执照等合法有效证件;

(七)有煤炭行业主管部门批准的能够满足开采需要的矿井地质报告;

(八)新建煤矿井型规模不得低于120万吨/年,受地质条件限制,井型规模不得低于60万吨/年;改扩建矿井井型规模不得低于30万吨/年;

(九)有与矿井生产规模相适应的设备、专业技术和管理人员及其他从业人员;

(十)新建、改扩建矿井必须实现机械化开采,推广应用综采和一次采全高采煤工艺;地质条件比较复杂的区块,推广应用短壁综采采煤工艺,薄煤层推广应用刨煤机或薄煤层采煤机,淘汰炮采采煤工艺;

※(十一)新建煤矿必须是一套生产系统;60万吨/年以下矿井必须是一井一面组织生产;开采极薄煤层矿井一井一面无法满足设计要求的,经省煤炭行业主管部门批准同意,可布置两个回采工作面。

(十二)法律、行政法规规定的其他条件。

第十七条(开办煤矿或改扩建矿井需提供的材料)

开办煤矿企业或对矿井改扩建,须向省煤炭行业主管部门提交下列材料:

(一)开办煤矿企业申请审批登记表或煤矿增大能力申请审批登记表;

(二)新开办煤矿有依法取得的采矿许可证或国土资源部门的划界批文;改扩建矿井有安全生产许可证、煤炭生产许可证;

(三)县(市、区)、市煤炭行业主管部门或国有重点煤矿集团公司逐级审核签署意见的文件;

(四)省国土资源部门划定矿区范围的批准文件,及对其开采范围和资源综合利用方案的复核意见;

(五)具有相应资质单位编制的可行性研究报告;

(六) 省级以上煤炭行业主管部门批准的矿井地质报告;

(七)关小建大、能力置换方案;

(八)环境影响评价报告批复文件;

(九)法定验资机构出具的验资证明;

(十)工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》;

(十一) 煤炭加工转化、综合利用方案;

(十二) 法律、法规规定的其他资料。

第十八条 (煤矿准入)

对新开办煤矿企业,省煤炭行业主管部门依法进行审查,符合条件的,报省人民政府同意后予以批准,不符合条件的,应当书面说明理由;经批准开办的煤矿企业,凭省煤炭行业主管部门的批准文件,向国土资源主管部门申请颁发采矿许可证。

对申请矿井改扩建或技术改造提交的材料,省煤炭行业主管部门依法进行审查,符合条件的,应当自接到申请之日起40日内予以批准,不符合条件不予批准的,应当书面说明理由。

第十九条 (煤矿建设项目核准)

省煤炭行业主管部门按照国务院规定的分级管理权限对煤矿建设项目进行核准,需报国务院投资主管部门核准的,由省煤炭行业主管部门签署初审意见后与省投资主管部门共同上报;其余的由省煤炭行业主管部门依法审查,符合条件的,应当自接到申请之日起40日内予以批准,不符合条件不予核准的,应当书面说明理由。

第二十条(资源配置)

新建矿井必须有与其井型规模、服务年限相匹配的资源/储量;30万吨/年及以下的矿井不予增层扩界和增加资源。

除大型煤矿集团接替井外,不再建设单纯生产商品煤的项目。对于发展煤化工等就地加工转化和产业链延伸的项目,应对转化延伸项目批准后予以资源和产能配置。转化延伸项目应与矿井项目同步规划,并经省煤炭行业主管部门核准。

第二十一条( 特殊和稀缺资源保护)

对稀缺和特殊煤种实行保护性开发。新开办开采稀缺和特殊煤种的煤矿必须实行国有控股。

稀缺和特殊煤种目录由省人民政府确定。

第二十二条 (建设项目“三同时”制度)

煤矿建设项目的安全设施和环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;

第二十三条 (节能评估)

煤矿建设项目、煤炭加工转化项目应当进行节能评估工作,其节能评估报告应当经煤炭行业主管部门审查后,报有审批权的节能行政主管部门审批。

第二十四条 (建设项目设计审查)

煤矿建设项目和煤炭加工转化项目的初步设计及安全设施和环境保护设施设计,应当按照国家有关规定报经煤炭行业主管部门和有关部门审查、审批。审查、审批部门对结果负责。

建设项目的的设计人和设计单位应当对设计负责。

第二十五条 (矿井能力建设)

煤矿建设应与矿井设计规模相配套,不得批小建大。未经省级以上煤炭行业主管部门批准不得擅自提高矿井生产能力。

第二十六条(建设项目施工、监理单位要求)

具备开工条件的煤矿建设项目,由煤炭行业主管部门审查后方可开工;

煤矿建设项目应按照批准的设计由具有资质的单位承担施工,实行项目法人责任制和工程监理制,并接受煤炭行业主管部门及相关部门的工程质量监督。

煤矿建设项目实行工程质量终身责任制,项目法人、勘察设计、施工、监理等单位及其法定代表人,按各自的职责对其参与的项目工程质量负终身责任。

第二十七条(建设项目竣工验收)

煤矿建设项目在正式投入生产或者使用前须经项目审批部门核准进行联合试运转。

煤矿建设项目应在安全、环保、消防、卫生等有关部门验收的基础上,由省煤炭行业主管部门负责竣工验收,签署验收报告,作为煤矿<

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